民主党派清廉机关建设必须注意科学性和把握规律性

省委会专职副主委  成锡锋

加强党派清廉机关建设，是参政党自身建设的重要内容，也是民主党派机关工作的一项重要政治任务。近年来，民进山西省委会以思想政治建设为核心，以组织建设为基础，以能力建设为支撑，以作风建设为抓手，以制度建设为保障，以学习型、服务型、规范型、务实型、创新型“五型”机关建设为载体，不断加强以人、事、财、物为主要内容的内部管理、内部控制和内部监督，清廉机关建设取得了显著的成绩，机关风气和面貌焕然一新，有力保障和推动了省委会自身建设和基本职能的履行，得到了上级有关部门的高度认可和一致好评。

但是毋庸讳言，与执政党全面从严治党、从严治吏相比，与时代对民主党派自身建设的全新要求相比，与时代赋予参政党的历史使命和任务相比，与各民主党派中央关于内部监督座谈会纪要精神的要求相比，与国家监察体制改革后国家监察对包括民主党派机关工作人员在内的公职人员全覆盖的客观形势相比，民主党派的同志们对清廉机关建设的必要性、重要性的认识仍嫌不足，对工作的科学性、规律性也把握不够，因此工作的针对性、实效性也就打了一些折扣。民主党派清廉机关建设，急需在注意和把握科学性、规律性的基础上进一步加强。

如何在注意把握科学性、规律性的基础上进一步加强民主党派清廉机关建设？多年的学习和工作体会告诉我，民主党派开展清廉机关建设必须注意和把握好以下几点。

一要突出政治性。中国民主促进会是以从事教育文化出版传媒工作的高中级知识分子为主、具有政治联盟性质的政党，是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，讲政治是参政党建设的应有之义，清廉机关建设和自身建设必须突出政治性。一是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导，始终和中国共产党同心同德、同向同行；二是要认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争及廉洁文化建设的重要论述，自觉按照党中央和中共山西省委的决策部署加强廉政建设和清廉机关的创建；三是要以作风建设和清廉洁关建设为抓手，全面贯彻落实中共中央关于中国特色社会主义参政党建设的总体要求；四是要坚持用理想信念强基固本，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，确立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，切实筑牢信仰之基、补足精神之“钙”、把稳思想之舵，从根本上增强廉洁自律、廉洁从政和加强清廉机关建设和党派廉政建设的内在动力，推动形成风清气正的良好政治生态。

二要把握时代性。十八大以来，以习近平总书记为核心的中共中央全面从严治党，全力推进以“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”为主题的自我革命，为各民主党派加强自身建设起了示范和引领作用；一大批贪官落马为参政党提供了前车之鉴，而时有民主党派的腐败分子被抓也为民主党派成员敲响了警钟；中国共产党的纪律检查机关和国家监察机关合署办公，国家监察体制改革深入推进，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，更对参政党廉政建设和清廉党派机关建设提出了全新的要求。我们要按照参政党建设和执政党建设互相协调、互相促进的客观需要和时代要求，自觉以党为师、与时俱进，突出严的时代要求，明确高的时代标准，不断加强自身建设，不断加强内部监督，高质量推动清廉党派和清廉机关建设，把清廉作为参政党进步性的重要内涵和鲜明特征。

三要体现特殊性。民主党派工作是党的统一战线工作的重要组成部分，统一战线工作是党的特殊的群众工作，一致性和多样性的矛盾是统一战线的基本矛盾，正确处理一致性和多样性关系是统一战线工作的主题和主线。实践证明，什么时候正确处理了一致性和多样性关系，统一战线就巩固壮大，党的事业就向前推进；否则，统一战线就缩小甚至破裂，党的事业就遭受损失。为此，统一战线工作和民主党派工作，要正视社会主义初级阶段社会利益多元、发展多元、文化多元的复杂状况和多阶层、多党派、多民族、多宗教的情况，注意党派成员在和执政党共同利益、共同目标以外存在的价值取向、行为方式、利益诉求、思想观念、道德标准等方面的选择性、自主性和差异性，直面统战成员利益诉求分众化、价值取向多元化、政治参与自主化的趋势，认识到在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，统一战线的多样性更加丰富、更加复杂。实际工作中，一方面要突出时代主旋律，着力增进一致性，以不断巩固共同的思想政治基础，另一方面要找到最大公约数，尊重包容多样性，以不断扩大团结和联合的范围。具体而言，民主党派廉政建设和内部监督以及清廉洁关建设，在自觉以党为师、与时俱进和严格依法依规办事的同时，不能简单机械地照搬照抄执政党内部纪律要求，要注意执政党先进性和参政党进步性的不同、执政党自身建设和参政党自身建设的区别、执政党纪律要求和参政党纪律要求的差异，既讲共识重合力、又懂规矩知分寸，既依法依规依纪、又守法守规守纪，既不降格以求、又不用力过猛，既要防止出现“右”的偏差、也要避免导致“左”的失误。准确把握和正确处理统一战线一致性与多样性的关系，目的是最大限度减少负效果、激发正能量，着力互通互促，以一致性引领、推动、发展多样性，以多样性丰富、强化、提高一致性，以尊重包容多样性充分调动一切积极因素，以形成和增强一致性化解各种消极因素，不断形成推进共同事业的强大力量。

需要指出的是，体现特殊性和把握差异性是为了从党派和党派机关工作的性质和特点出发更好地做好工作，而不是为了寻找理由降低应有的工作标准。党派机关工作人员必须遵守宪法、公务员法、公职人员政务处分法和其它法律法规，同时也必无条件接受所在党派组织章程和纪律的约束。对此，无差异可容忍，无特殊可照顾。

四要提高自觉性。干事创业也好，自身建设也罢，均需由“让我干”变为“我要干”。毋庸讳言，尽管党派机关同志廉洁自律、廉洁从政的意识日益增强，但与时代要求相比不少单位和机关，积极主动开展清廉单位、清廉机关创建的意识仍不够强，按照上级要求被动工作多，结合事业需要主动开展少，由此导致工作一不留神就会沦为不结合实际的教条主义和不讲究实效的形式主义。为此，党派机关同志要清醒地认识到，清廉机关建设是中国特色社会主义参政党自身建设的重要内容，是多党合作事业发展和国家廉政建设的客观需要，是国家监察对公职人员全覆盖后的现实要求，是党派机关事业发展的重要保障，因此自然也是机关公职人员的应尽职责；机关工作涉及人权、事权、财权、物权，存在众多廉政风险隐患，而在实际工作中自觉不自觉地违规违纪甚至违法的行为并不鲜见，由于不懂规矩而一不留神就触及底线、红线、高压线的现象更是司空见惯，机关全体同志必须认识潜藏问题、洞悉暗伏危机。而且，从人的一生而言，廉洁是1，事业、功名、地位、财富、尊严都是0，廉洁出了问题，一切都等于0。每一位公职人员均需清醒地认识到这一点，惟其如此，我们才能真正认识到廉洁自律和清廉机关建设的必要性、重要性、紧迫性，从而增强廉洁自律和清廉机关建设的责任感、使命感和积极性、主动性，变“他律”为“自律”，变“让我开展清廉机关建设”为“我要开展清廉机关建设”；也只有这样，我们才会把廉洁自律作为由衷的自觉行动，并以主动作为、奋发有为的精神状态推动机关整体的风清气正。

五要注意针对性。和任何工作一样，清廉洁机关建设也必须坚持目标导向、问题导向和实践导向，坚持虚功实做、大题小做、好事真做，把廉洁自律和清廉机关建设的要求渗透和体现到各个方面、各个部门、各个岗位、各项工作上。以会员发展和干部推荐使用为重点的组织人事工作，以预算支出和绩效管理为重点的机关财务工作，以政府采购和机关物资管理为重点的机关国有财产管理工作，以与企业家、艺术家打交道为特点的社会服务工作，是党派机关工作的关键领域、关键部门、关键环节、关键岗位，机关必须建立相关工作风险评估和内控机制，定期对相关部门工作存在的廉政风险进行全面、系统和客观评估，通过建立健全权力清单、责任清单、监管清单、负面清单和完善不相容岗位分离的内部控制工作流程，加强对人权、财权、物权、事权等方面的廉政风险防控。特别是，三重一大事项的集体决策制度，财务支出预算和报销的初审初核、复审复核、联签联审制度，机关采购归口管理和内部控制制度，机关物资账账相符、账实相符的管理制度，必须成为党派机关必须建立健全并不打折扣坚决执行的制度，惟其如此才能明确工作的底线、红线、高压线，用适用于单位的“杀毒软件”构筑起机关廉政建设的防火墙。

针对性还要体现在围绕清廉机关建设开展学习教育和思想政治工作。要以政治理论学习作引领，但不能以政治理论学习取代法律、法规和纪律要求的学习，因为只讲政治的“政治”是空头政治，而真正的政治是灵魂，它应该渗透在党的事业和党的工作的各个方面。事实上，党派机关许多同志之所以屡触法纪红线，多因对法纪学习了解不足的少知而迷、不知而盲、无知而乱，对此我们要有清醒的认识并采取针对性的措施。

六要强化实效性。求真务实是做好一切工作的重要前提，也是清廉洁关建设的基本要求。清廉机关建设目的是增强党派成员的廉洁性，保持党派组织应有的进步性，要达到这一目的只有真抓实干，来不得半点虚浮和虚假。众所周知，廉洁风险、廉政风险渗透和潜伏在公权力的使用中和公职人员的日常工作中，因此清廉机关建设是一项细活实活，必须做到虚事实办、虚功实做，要在抓细致、抓具体、抓落实上狠下工夫，注重鼓实劲、出实力、想实招，办实事、求实效。要强化实效性，除了要注意针对性外，工作中还要注意反对嘴上一套、实际一套，杜绝心口不一、言行不一，防止习惯于以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话。要坚持求真务实的工作作风，把党和国家关于廉政建设的方针政策和具体要求实实在在的贯彻好，不打折扣的落实好。特别是，要按照党和国家要求，聚焦于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

总之，民主党派的同志要充分认识到开展清廉机关建设的重要意义，民主党派清廉机关建设必须注意特殊性、把握规律性、讲究实效性。惟其如此，党派清廉机关建设才能取得应有的实际成效，彰显应有的政治效能，才能与参政党地位相匹配、与执政党建设相协调、与新型政党制度相适应、与中共二十大精神相一致。